II PRONUNCIAMIENTO LATINOAMERICANO
POR UNA EDUCACION PARA TODOS
II Encuentro de Firmantes del Pronunciamiento Latinoamericano
y I Encuentro Presencial de Comunidad E-ducativa
(Buenos Aires, 8-11 septiembre 2010)
1. PREAMBULO
En 1990 se lanzó en Jomtien-Tailandia, la iniciativa mundial de Educación para Todos,
(EPT), organizada y convocada por UNESCO, UNICEF, Banco Mundial, PNUD y
Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP). En abril de 2000 se realizó en
Dakar-Senegal, el Foro Mundial de Educación, donde se evaluó el avance de las seis
metas de la EPT. Las metas no se cumplieron, por lo que se decidió postergar el plazo
15 años más.
Con ocasión del Foro de Dakar un grupo de educadores latinoamericanos redactó el
Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos, una posición crítica,
desde América Latina y el Caribe (ALC), en torno al avance de la EPT y al desarrollo
de la educación en general. Miles de personas y organizaciones, dentro y fuera de esta
región, adhirieron al Pronunciamiento, provenientes de gobiernos, partidos políticos,
universidades y centros de investigación, sistemas escolares, ONGs, organizaciones
docentes, comunitarias e indígenas, asociaciones estudiantiles, empresas privadas,
organismos de iglesia y agencias internacionales.
En octubre 2001 tuvimos el I Encuentro Presencial de Firmantes del Pronunciamiento,
en el marco del Foro Mundial de Educación (Porto Alegre, Brasil, 24-27 octubre 2001).
En febrero 2002 creamos Comunidad E-ducativa (CE), la comunidad virtual de
firmantes, que ha venido funcionando bajo la moderación de Rosa María Torres, una de
las redactoras del Pronunciamiento Latinoamericano. Todo este proceso, iniciado en el
2000, se ha hecho sin dinero ni financiamiento de ningún tipo, como un servicio público
y gratuito del Instituto Fronesis. Además de la red en español, contamos con Ed-
Community, una red en inglés para los firmantes angloparlantes.
Entre las acciones colectivas realizadas a lo largo de estos años cabe destacar (ver
http://www.fronesis.org/prolat.htm )
· Carta rechazando la designación de Mrs. Bush como Embajadora de la Década de Naciones
Unidas para la Alfabetización, por parte del entonces Director General de la UNESCO
(2003)
· Carta por el No al Canje de Deuda por Educación, circulada para adhesiones y enviada a la
XIV Cumbre Iberoamericana (San José, 19-20 noviembre 2004) y posteriormente a la XVI
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Montevideo, 27-28 octubre
2006)
· Homenajes póstumos a educadores latinoamericanos
http://www.fronesis.org/homenaje-educadores-latinoamericanos.htm
A veinte años del inicio de la EPT y a diez años de distancia de aquel Pronunciamiento,
hemos visto la necesidad de actualizarlo y producir un segundo Pronunciamiento. Este
documento, que presentamos aquí para difusión amplia y adhesiones, surge del I
Encuentro Presencial de Comunidad E-ducativa (En Memoria de Pablo Latapí Sarre)
1
que organizamos en Buenos Aires el 8-11 septiembre, 2010. Al tiempo que ratificamos
la validez y vigencia del primer Pronunciamiento, queremos poner al día algunos de sus
postulados y propuestas, teniendo en cuenta los grandes cambios operados en el mundo
y en esta región a lo largo de la última década.
2. CONTEXTO MUNDIAL Y REGIONAL
El mundo que se perfila a inicios del nuevo milenio Ya estamos en el nuevo milenio
que muchos imaginaron como “el futuro” de la humanidad pocas décadas atrás, el
“mundo al revés” del que habla Galeano: grandes avances científicos y tecnológicos,
alargamiento de la vida humana, una nueva brecha – la digital – y una cultura digital
que se expande aceleradamente, un planeta amenazado junto a una mayor conciencia
planetaria acerca de los riesgos del modelo de desarrollo y consumo aplicado hasta hoy,
mayor acceso a los bienes culturales y especialmente a la cultura audiovisual, una
impensable conectividad facilitada por las modernas tecnologías, mayor capacidad de la
población para pronunciarse organizadamente incluso por medios virtuales sobre
problemas locales, nacionales y mundiales, avances importantes en las conquistas de las
mujeres así como en las libertades de expresión, de la sexualidad, etc. Viejos y nuevos
problemas amenazan la vida humana y la del planeta: enquistamiento de la pobreza,
cambio climático, amenaza de hambruna y de guerras por el agua, incremento del gasto
militar y guerras en distintas partes del mundo, desaparición de lenguas y culturas
ancestrales, incremento de la violencia, el desempleo, las actitudes xenófobas, entre
otros. En plena “Sociedad de la Información” subsisten cerca de 900 millones de
personas analfabetas, millones de niños y niñas que siguen sin acceder a la escuela,
otros tantos millones de niños y jóvenes que acceden a ésta pero que desertan o no
aprenden en las aulas, porque los sistemas escolares no están sintonizados con las
necesidades de las actuales generaciones y porque las autoridades, en la mayoría de
países del mundo, siguen sin dar a la educación la importancia y la urgencia requeridas.
Especificidades de América Latina y el Caribe América Latina y el Caribe es un
continente diverso, rico en manifestaciones políticas y culturales, terreno de grandes
contradicciones económicas y sociales: bien dotada en lo humano, lo cultural y en sus
recursos naturales, y sin embargo la región más desigual del mundo en cuanto a
distribución de la riqueza; la propiedad y el uso de la tierra sigue siendo gran tema
pendiente, así como las precarias condiciones de vida del campesinado, en su mayoría
sin tierra, migrando a las ciudades y engrosando las filas de los marginalizados urbanos;
el trabajo digno escasea para la gente adulta pero abunda el trabajo infantil; gran
exportadora de alimentos mientras muchos mueren de hambre; un continente que se
llenó de inmigrantes y que hoy expulsa a sus propios ciudadanos a buscarse la vida en
otros continentes. Con excepción de Cuba, nuestras economías son capitalistas y
dependientes. La hegemonía es de Estados Unidos, seguida de la Unión Europea y, a
gran distancia, de China, India y otras potencias emergentes.
Rica en su poder de creación, América Latina está amenazada en algunos de sus rasgos
de identidad nacional y regional, frente a la homogeneización de la cultura, de la
producción y del consumo impuesta por el mercado. El espíritu comunitario, sostenido
tradicionalmente por los pueblos indígenas, debe ser fortalecido en un mundo que
sucumbe a los valores del individualismo, el consumismo y la competencia. Seguimos
guiándonos por los modelos de los países “desarrollados”, asumiendo que vamos
siempre detrás y que avanzar significa parecerse a ellos. No obstante, lo que hace el
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Norte no es necesariamente recomendable para el Sur. Más bien, la experiencia en
países del Norte debería servirnos para anticipar y evitar caminos sin salida que ellos
han recorrido y de los cuales, en muchos casos, están hoy de vuelta.
Si bien la situación económica y social de las mayorías no es alentadora, porque los
modelos estructurales y los problemas que de ellos se derivan permanecen incambiados,
en los últimos años hay signos promisorios, entre otros: elección democrática de
gobiernos de tinte progresista en varios países de la región, especialmente en América
del Sur; adopción de medidas tendientes a la protección de recursos nacionales y a la
reafirmación de la soberanía; puesta en marcha de nuevos mecanismos e instancias de
integración subregional; nuevas constituciones que reconocen la plurinacionalidad y la
multiculturalidad, y adoptan el buen vivir como paradigma, en el área andina; políticas y
programas orientados por la economía social y solidaria – otra economía - en varios
países; participación social incluida en constituciones y leyes; avances en el
reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas, y de las libertades sexuales;
adopción de medidas de protección social sobre todo en beneficio de niños y mujeres.
3. LA EDUCACIÓN EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
“Después de varias décadas de intentos reiterados de reforma educativa en nuestros
países, los resultados son dudosos y, en todo caso, no están a la vista en el ámbito que
finalmente importa y que es el objetivo de la educación: el aprendizaje y la formación
integral de las personas” (Pronunciamiento Latinoamericano 2000).
Más allá de avances puntuales y signos alentadores que siempre pueden encontrarse y
mencionarse, la educación en esta región continúa mostrando fallas estructurales, de
concepción y de ejecución, tanto en la acción gubernamental como en la desplegada por
los organismos internacionales que hacen cooperación en esta región. Mencionamos tres
puntos que ponen de manifiesto estas deficiencias en relación a la calidad, tema crítico
y lema de las reformas escolares al menos en las tres últimas décadas. Nos referimos a
la calidad en la toma de decisiones, la calidad de la cooperación internacional y la
calidad de los resultados en el ámbito escolar.
a. La toma de decisiones y la formulación de políticas educativas Continúa primando
la idea de que las políticas, y la política educativa específicamente, es reducto hermético
y experto, reino de políticos y técnicos nacionales e internacionales que piensan y
deciden “arriba”, y despachan “abajo” para ejecución, sin la consulta, la participación
social y el debate público requeridos. El culto al saber experto y a la consultoría de
personas aisladas, así como el culto a los economistas - y al burdo economicismo, que
ve todo a través del lente del cálculo económico – se han instalado en las últimas
décadas en la educación mundial. Este modelo vertical, autoritario y tecnocrático de
reforma educativa ha fracasado en esta región y en otras partes del mundo, como ratifica
la experiencia acumulada; no obstante, sigue repitiéndose no sólo en el interior de cada
país sino en la relación de estos con los organismos internacionales. De este modelo
surgen reformas que no cuajan, rechazadas no sólo por los educadores sino por las
propias realidades y condiciones en las que se las pretende implementar. De este modelo
emergen también los reiterados planes y metas internacionales para la educación, que se
atropellan unos a otros en el tiempo sin que ninguno logre finalmente cumplir sus
objetivos. La fragilidad de “acuerdos” nacionales e internacionales es muy grande, al no
contarse con la necesaria participación, validación y apropiación social, lo que resulta
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en los continuos vaivenes y la histórica ausencia de “políticas de Estado” sólidas desde
el punto de vista político, social y técnico.
b. El laberinto de las agendas y las agencias internacionales Esta región ha visto
desfilar muchas agendas regionales, continentales e internacionales, cuyas metas se
reiteran, incumplen y postergan cíclicamente. Los planes se superponen y se manejan de
manera paralela, sin coordinación entre sí. Así tenemos, en las tres últimas décadas:
· Proyecto Principal de Educación-PPE (1980-2000). Proyecto regional propuesto en 1979 en
México y adoptado en 1981 en Quito, coordinado por la Oficina regional de la UNESCO
(OREALC). El PPE planteó tres metas para el 2000: acceso universal a la escuela primaria,
eliminación del analfabetismo y mejoría de la calidad y la eficiencia de la educación.
· Educación para Todos-EPT (1990-2015). Iniciativa mundial aprobada en Jomtien y
ratificada en Dakar, organizada por UNESCO, UNICEF, PNUD, FNUAP y Banco Mundial,
coordinada por UNESCO. Seis metas vinculadas a la educación básica de niños, jóvenes y
adultos.
· Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe –PRELAC (2002-2017).
Aprobado por los Ministros de Educación (La Habana, 2002) como continuación del PPE y
a fin de asegurar el cumplimiento de las metas de EPT en el 2015. Coordinado por la
OREALC. No se plantea metas sino cinco focos estratégicos para apoyar las metas de EPT.
· Programa Interamericano de Educación (1994-2010). Acordado en la I y II Cumbres de las
Américas (Miami 1994 y Santiago 1998) coordinadas por la OEA y lideradas por Estados
Unidos. Tres grandes metas: terminación de una educación primaria de calidad por todos
los niños; acceso de al menos 75% de los jóvenes a una educación secundaria de calidad;
oportunidades de aprendizaje a lo largo de toda la vida a toda la sociedad.
· Objetivos de Desarrollo del Milenio-ODM (2000-2015). Iniciativa mundial aprobada en la
Cumbre del Milenio (Nueva York, septiembre 2000), Naciones Unidas/ OCDE/ FMI/
Banco Mundial. Agenda multisectorial con dos metas para educación: asegurar que niños y
niñas terminen la educación primaria (4 años de escolaridad); eliminar las desigualdades
entre los géneros en la educación primaria y secundaria.
· Metas 2021: “La educación que queremos para la generación de los bicentenarios” (2011-
2021). Acordadas en la XVIII Conferencia Iberoamericana de Educación (El Salvador,
mayo 2008) en el marco de las Cumbres y Conferencias Iberoamericanas coordinadas por la
Organización de Estados Iberoamericanos (OEI). Primer plan de alcance iberoamericano
planteado en esta región.
Gobiernos nacionales y organismos internacionales formulan y firman estos planes, se
comprometen a su cumplimiento en los plazos que ellos mismos fijan, para luego
incumplirlos e iniciar nuevas agendas en el vacío. Nuestros pueblos son por lo general
ajenos a estas agendas internacionales que se firman en cumbres y conferencias, y se
monitorean en comisiones y en voluminosos informes. Decimos basta, no más de lo
mismo, y exigimos cambios profundos a este modelo de anti-cooperación internacional,
alimentado por la inercia y la anuencia de nuestros políticos y técnicos nacionales.
c. No mejoran los resultados de aprendizaje en el medio escolar Las políticas que se
han recomendado y adoptado en los últimos años no han tenido los resultados esperados
en términos de la ansiada “mejoría de la calidad de la educación” y de los aprendizajes
escolares concretamente. Las dos evaluaciones realizadas por el Laboratorio
Latinoamericano de Evaluación de la Calidad Educativa (LLECE) coordinado por
UNESCO-OREALC, en 1997 y 2006, en 13 y 17 países de la región respectivamente,
en planteles públicos y privados de educación básica, muestran que: a) no hay mejoras
sostenidas en ningún país, pese a los esfuerzos y a medidas como incremento del
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presupuesto o del tiempo escolar, evaluaciones periódicas, etc.; b) Cuba es, en ambas
evaluaciones, el país con mejores rendimientos en las áreas medidas (con gran
diferencia respecto de los demás países participantes en las pruebas), un país con serias
dificultades económicas, el único en esta región que no se ha embarcado en préstamos
ni en asesorías con los organismos financieros internacionales. Los datos arrojados por
el LLECE, sin necesidad de recurrir a evaluaciones internacionales como PISA y otras,
son lo suficientemente contundentes como para exigir una reflexión y revisión de fondo
en torno a las estrategias de desarrollo y cambio educativo que vienen ensayándose en
esta región. Las asesorías y sus recetas convencionales no han funcionado.
4. PRINCIPIOS Y PROPUESTAS
Exponemos aquí algunos principios que consideramos deberían orientar tanto la teoría
como la praxis educacional en nuestra región en los próximos años, sin ignorar
obviamente la gran heterogeneidad de los países y al interior de estos.
La educación sola no puede “Los problemas no se explican ni se resuelven
exclusivamente desde lo educativo, sino desde una política económica y social
responsable del bienestar de las mayorías” (Pronunciamiento Latinoamericano 2000).
La educación no es un sector autónomo. Depende de decisiones económicas y políticas,
además de que es política en sí misma. Las instituciones educativas no pueden resolver
solas problemas sociales como la pobreza, el hambre, la fragmentación familiar, las
adicciones, la violencia, etc. Una sociedad que no asegura a todos los educandos los
medios necesarios para aprender, superando las limitaciones impuestas por la
desigualdad económica y social, no debe sorprenderse con resultados de aprendizaje
insatisfactorios. La constatación de que a mayor pobreza corresponde mayor fracaso
escolar es bien conocida y ha sido abundantemente investigada. No hay que seguir
investigando esa correlación obvia. Hay que partir del conocimiento ya disponible y
actuar consecuentemente, distribuyendo con justicia los bienes de que disponemos.
Derecho a la educación La educación es un derecho fundamental, universal e
irrenunciable que asiste a toda persona, en todo momento de su vida. Denunciamos el
incumplimiento de este derecho, sin cuya vigencia no es posible imaginar existencia
individual y colectiva digna ni el disfrute de los demás derechos reconocidos. Enunciar
este derecho supone asegurar la gratuidad de la educación (incluyendo la eliminación de
todo tipo de cuotas y la provisión de materiales de estudio, uniformes, etc.), gratuidad
que, salvo escasas excepciones, no rige hoy en nuestra región. Respetar el derecho a la
educación implica mucho más que matricular a niños y niñas en la escuela, objetivo que
ya ha sido logrado en la mayoría de nuestros países. Es preciso lidiar con los altos
niveles de ausentismo, deserción y repetición que caracterizan a nuestros sistemas
educativos, asegurar aprendizajes significativos y efectivos , y asumir en serio la
proclama de la educación y el aprendizaje como derecho a ejercer durante toda la vida.
Los primeros años de vida son fundamentales en el desarrollo de toda persona, lo que
exige priorizar a los niños pequeños con esfuerzos de la mayor calidad, no sólo
dirigidos al sistema educativo sino a las condiciones de vida de las familias. Es preciso
revitalizar el debate y la acción en torno a la educación y formación de las personas
jóvenes y adultas, otrora campo de innovación y militancia social, y hoy falto de todo
dinamismo, reducido a intervenciones “de segunda oportunidad”, como quedó en
evidencia en la VI Conferencia Internacional de Educación de Adultos – CONFINTEA
VI (Belém, Brasil, diciembre 2009). Lejos estamos de una niñez priorizada, de una
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sociedad alfabetizada, de una población con acceso igualitario a la cultura escrita, de
una educación básica de calidad para todos. Nada de ello pasa sólo por una cuestión de
métodos, tecnologías o incluso recursos, sino por la voluntad política para hacer de la
educación una prioridad nacional y una realidad, así como por la adopción de medidas
que cambien a fondo la pedagogía y la administración de los centros de enseñanza.
Atención a la diversidad La diversidad es característica de todas nuestras sociedades:
está dada por diferencias de edad, género, zonas de residencia, condición étnica,
lenguas, situaciones laborales, etc. El derecho a la educación supone pues reconocer la
diversidad tanto en la definición de políticas como en la gestión de los sistemas
educativos y las estrategias de enseñanza y aprendizaje. Los sistemas educativos deben
adecuarse a los diversos contextos y a los requerimientos específicos de los grupos
atendidos. Los pueblos indígenas han conquistado el derecho a ser educados en sus
propias lenguas y culturas, y han logrado en los últimos años importantes avances en la
legislación nacional e internacional al respecto; no obstante, la brecha entre lo normado
y su cumplimiento sigue siendo grande. Es preciso reiterar la necesidad de atender de
manera prioritaria y diferenciada a las zonas rurales respecto a las urbanas. El
alargamiento de la vida exige pensar en programas y estrategias diferenciados para
atender a distintos segmentos de edad categorizados genéricamente como “adultos”,
categoría que abarca desde jóvenes hasta personas de la tercera edad. Son innegables los
avances hacia una “educación inclusiva”, pero persiste la debilidad de las instituciones
regulares para atender necesidades especiales así como de las propias instituciones de
educación especial, área que requiere investigación, experimentación, formación de
personal especializado y más recursos económicos. Similares exigencias valen para los
programas que atienden a personas en contextos de encierro.
Participación social Reiteramos la necesidad de “la participación de la sociedad no
solo en la ejecución de las políticas y programas, sino en su formulación y discusión. La
educación es asunto público y debe, por tanto, involucrar a todos sus actores y concitar
su participación responsable” (Pronunciamiento del año 2000). Este principio,
consagrado ya en la legislación de varios países, debe aplicarse en todos los casos a los
educadores, que tienen el derecho y el deber de robustecer, con su saber y su
compromiso, la marcha de la educación del pueblo. Es asimismo fundamental dar la
máxima apertura a la participación de las mujeres y de los jóvenes, quienes vienen
demostrando creciente protagonismo en el campo educativo y una gran capacidad en el
tratamiento de sus problemas y en la crítica de la sociedad. Enfatizar la importancia de
la participación social no implica, en ningún caso, restar importancia a las obligaciones
del Estado como garante del derecho a la educación.
Los educadores Ante la pertinaz desvalorización de la profesión docente y de los
educadores por parte de la sociedad y secundada por los medios, reafirmamos que los
educadores constituyen la columna vertebral de nuestros sistemas educativos y hacemos
un llamado a parar la campaña de desprestigio y alentar, por el contrario, el
reconocimiento social a su labor. No hay tecnología capaz de superar la acción de un
buen educador. Ninguna reforma educativa puede hacerse efectiva sin contar con la
voluntad, la participación y la colaboración de los educadores. La condición de buen
educador no se aprecia ni se mejora a través de pruebas y evaluaciones de desempeño
docente. El mejoramiento de la enseñanza no se logra vía incentivos a los educadores;
esto implicaría asumir que basta con ofrecerles un complemento salarial para que hagan
bien su trabajo. La cuestión docente pasa hoy no sólo por mejoras salariales, más y
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mejor formación y capacitación, mejores condiciones de trabajo, todos ellos aspectos
que requieren atención prioritaria, sino además por un replanteamiento integral del rol y
del oficio de educar, dentro y fuera del sistema escolar. Esto exige reabrir espacios de
diálogo, reflexión y debate social, con participación activa de los educadores, a fin de
clarificar la encrucijada actual y definir nuevos perfiles y rumbos para la profesión.
Centralidad de lo pedagógico El tradicional énfasis dado en el campo educativo a la
cuestión financiera y presupuestaria (entendida usualmente como más recursos y no
también como mejor uso de dichos recursos), y el énfasis dado en los últimos años a la
cuestión administrativa y, más recientemente, a la dotación de computadoras en el
ámbito escolar, han contribuido a sepultar los aspectos sustantivos de la educación: el
para qué, qué y cómo se enseña, el para qué, qué y cómo se aprende. De nada sirve una
gran infraestructura y un magnífico equipamiento sin proyecto pedagógico y sin sujetos
y relaciones capaces de encarnarlo. La cuestión curricular y la cuestión pedagógica,
estrechamente vinculadas, han ocupado y siguen ocupando los últimos lugares – en vez
de los primeros - de la preocupación educativa. La propia atención al aprendizaje ha
sido sorprendentemente descuidada en el campo de la educación, reducido a
rendimiento en el caso de la educación escolar. Por otra parte, el campo educativo es
campo interdisciplinar, que reclama saberes diversos y acción colegiada para todo el
proceso, desde la formulación de las políticas hasta la acción pedagógica. Lograr un
trabajo inter- y multi-disciplinario no consiste en un simple reparto de funciones
especializadas sino en la comprensión global del hecho educativo, en la
complementariedad de los diversos saberes, el trabajo en equipo y el apoyo mutuo de
sus miembros. Educación ha de articularse con cultura, con ciencia, con arte, con
recreación, con deporte, con filosofía, con trabajo intelectual y manual.
El sentido de la educación y la construcción de ciudadanía Es misión de la
educación contribuir a desarrollar plenamente capacidades y talentos, el pensamiento
crítico, la conciencia social, el respeto a los demás, el reconocimiento de la diversidad,
la cooperación, la solidaridad, la vocación de servicio, el consumo responsable, los
conocimientos, actitudes y valores indispensables para cuidar la naturaleza, mejorar la
propia vida y la de los demás, asegurar el buen vivir de todos. No se trata solamente de
educar para sino en esos valores, en la familia, en el sistema escolar, en la comunidad,
en el trabajo, en el mundo virtual. Debe esperarse que la educación contribuya a la
construcción de ciudadanía, facilitando el conocimiento y el ejercicio de derechos y
deberes así como el desarrollo de una conciencia local, nacional y mundial. Promover
una cultura de paz significa rechazar toda forma la violencia, incluida la generada por el
prejuicio, la injusticia social, la pobreza, la discriminación de todo tipo, el racismo y el
machismo. Crear conciencia ciudadana acerca del derecho a la educación y a exigir su
cumplimiento es tarea educativa por excelencia a ser asumida por el Estado, la sociedad
civil, las instituciones educativas y los medios de comunicación.
Tecnologías Las tecnologías y su vinculación a la educación tienen una larga historia
en esta región, estrechamente ligada al desarrollo mismo de las tecnologías y al de la
educación a distancia. La radio y la televisión, las tecnologías más extendidas y aún no
cabalmente aprovechadas con fines educativos, se han visto avasalladas por las
modernas TICs. El acceso a la computadora y a Internet ha venido avanzando a través
de cibercafés y telecentros en zonas urbanas y urbano-marginales, y más recientemente,
a través de las instituciones educativas así como de bibliotecas, centros comunitarios,
etc. El teléfono celular, la tecnología digital más versátil y más rápida y ampliamente
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extendida en la región, ha revolucionado la comunicación interpersonal de vastos
sectores de la población y lleva a creer en la posibilidad real de considerarla la
tecnología del futuro, más que la propia computadora. Los efectos positivos de las TIC
son innegables no sólo en términos de información y comunicación sino de expresión y
aprendizaje. Para los sectores más desfavorecidos, pueden resultar una ayuda
inestimable en muchos ámbitos y una fuente de dignidad y autoestima.
La introducción apresurada de las TICs en el sistema escolar, destinada entre otros a
“reducir la brecha digital”, está creando innumerables posibilidades pero también
nuevos problemas. A la brecha generacional se agrega la brecha específica entre
docentes y alumnos (reforzada por planes que privilegian a estos últimos), la
profundización de la brecha urbano-rural (con las zonas rurales mal equipadas para
acceder a las TICs por problemas del servicio eléctrico y de telefonía), y las brechas
derivadas de la rapidez en el acceso a Internet y de la pronta obsolescencia de los
aparatos y los programas informáticos.
Las políticas de TICs y especialmente de dotación de computadoras a las instituciones
escolares han pasado a ser un campo más de decisiones herméticas, tomadas a los más
altos niveles, comprometiendo recursos millonarios y redundando en gran negocio para
las multinacionales que ofertan productos y servicios. El Banco Mundial se ha
adelantado ya a anunciar las estrategias 1:1 (una computadora por alumno) como una
“tendencia mundial” en los sistemas escolares. Resalta en estos esquemas el énfasis
dado al equipamiento, la escasa atención brindada a los docentes y la ausencia de
estrategias pedagógicas para el uso de las computadoras en sistema escolar y en aula.
Estos esquemas, ya operando o iniciándose en algunos países de la región, van
decantando lecciones importantes, todas las cuales apuntan a la necesidad de investigar
y experimentar antes de seguir masificando programas.
Los medios de comunicación y la educación Mucho se ha hablado de la mala
influencia de los medios de comunicación masiva – en particular la televisión – sobre la
población y especialmente sobre la niñez y la juventud: el fomento del consumismo, el
arribismo, la violencia, la cultura light, valores y patrones de vida extranjerizantes
(sobre todo norteamericanos), la banalización del conocimiento y el saber , etc.
Múltiples estudios confirman los efectos nocivos que puede tener la alta exposición a la
televisión; la experiencia adulta nos indica, por otra parte, la alta capacidad
desinformativa y manipuladora de medios nacionales y extranjeros en su función
informativa, supuestamente primordial. No obstante, es preciso tener en cuenta que los
medios pueden ser también – y son en efecto muchas veces - aliados poderosos de la
información, la comunicación y la educación ciudadanas, y de la educación escolar
específicamente. “Aumentar la adquisición por parte de los individuos y las familias de
conocimientos, capacidades y valores necesarios para vivir mejor y lograr un desarrollo
racional y sostenido por medio de todos los canales de la educación, incluidos los
medios de información modernos, otras formas de comunicación tradicionales y
modernas, y la acción social…” fue una de las metas de la Educación para Todos
adoptada en 1990 en Jomtien. No obstante, nada de esto se hizo, la meta no fue
evaluada y luego fue eliminada de las metas de la EPT aprobadas en 2000, en Dakar.
Con ello, la EPT volvió a ser una plataforma educativa eminentemente escolar. Es hora
de volver a incluir a los medios en la agenda educativa. De hecho, han pasado a ser
reconocidos como la “otra escuela”. La buena televisión, la buena radio, el buen
periodismo escrito, pueden ser soportes fundamentales del sistema escolar, de la
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educación familiar y comunitaria, de la construcción de ciudadanía informada y crítica.
En esa misma medida, resulta indispensable retomar la lectura crítica de medios como
un componente ineludible en la formación de toda persona, educandos y educadores.
Financiamiento de la educación Varios países de la región han realizado avances con
respecto al financiamiento de la educación pública, entre otros a través de nuevas
políticas de recaudación tributaria. No obstante, en la mayoría hay estancamiento o
retroceso. La heterogeneidad de realidades no permite fijar una meta presupuestaria
uniforme para la educación en los diferentes países. No debemos darnos por satisfechos
cuando nos dicen que se ha hecho todo el esfuerzo posible; necesitamos exigir que la
dotación corresponda a los recursos necesarios. Una vez más debemos recordar que
ALC es una región rica, y sin embargo es la que distribuye de peor manera la riqueza,
concentrándola en pocas manos. Es forzoso revisar las políticas económico-sociales,
rectificar la definición de prioridades, erradicar la corrupción, evitar el despilfarro,
negarnos a contraer nuevas deudas externas y a aceptar los canjes como estrategia de
financiamiento, revisar los subsidios que se otorgan a la educación privada y encarar
una decidida política de reducción del gasto en materia de defensa. Es deber de todo
estado democrático ofrecer educación básica de buena calidad a sus ciudadanos, sin
tener que depender para ello de financiamientos internacionales.
Alianza con el pueblo Estas reflexiones y propuestas de acción se nutren de una
prolongada experiencia de ver a los sistemas educativos expuestos a frecuentes vaivenes
que responden a cambios de gobierno o de administración antes que a cambios
necesarios y fundamentados. En estos vaivenes, quienes estamos en el quehacer
educativo no debemos perder de vista que nuestro trabajo tiene un ancla en el contacto
con los sectores populares. Y no solo en contacto, sino en alianza con el pueblo, que es
el que utiliza, apoya y confía en los servicios educativos del sector público. Los
gobiernos rotan, deslegitiman lo realizado por gobiernos anteriores y a menudo
destruyen avances que habían requerido ingentes recursos y muchos años de fe y de
empeño. Todo lo cual refuerza la necesidad de un permanente compromiso con el
pueblo, garante de la continuidad de la acción educativa, de cuya voz, organización y
fuerza depende la conquista efectiva del derecho a la educación, sujeto merecedor de
todo esfuerzo en favor no sólo de una educación mejor sino de otra educación.
5. LLAMADO
Los educadores de seis países de América Latina participantes en el II Encuentro
Presencial de Firmantes del Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para
Todos y I Encuentro Presencial de Comunidad E-ducativa ponemos a conocimiento
público este segundo Pronunciamiento Latinoamericano. Hacemos un llamado a
dirigentes, educadores, estudiantes, padres de familia, medios de comunicación y a
todos los interesados en la cuestión educativa, invitándoles a que estudien este
documento, promuevan su difusión y debate, así como la adopción de las
recomendaciones que aquí se plantean.
Buenos Aires, Argentina, 11 de septiembre de 2010.
Para adherir al Pronunciamiento enviar un mensaje a
pronunciamiento.2010@yahoo.com indicando nombre completo, documento de
identidad, institución u organización, ciudad y país. Se ruega indicar asimismo si desean ser
parte de la comunidad virtual de firmantes de este segundo Pronunciamiento.
